Тренды в iGaming: итоги первой половины 2025 года

В ноябре 2024 года SOFTSWISS представила третий выпуск ежегодного отчёта «Тренды в iGaming 2025», в котором подвела итоги года с точки зрения регулирования и обозначила ключевые ожидания на будущее. Сейчас, по итогам первого полугодия 2025 года, компания представляет обновлённый обзор, охватывающий актуальные изменения в регулировании как в странах, включённых в оригинальный отчёт, так и в других юрисдикциях.

Бразилия

Бразилия стремительно продвинулась в развитии нормативной базы для iGaming, закрепив за собой статус одного из ключевых рынков. Основные изменения:

Запуск рынка и лицензирование

С 1 января 2025 года вступил в силу Закон №14.790/2023, легализующий ставки с фиксированными коэффициентами и онлайн-казино. Операторы обязаны получить лицензии стоимостью 30 млн реалов сроком на пять лет. Изначально налог на валовый игровой доход (GGR) составлял 12%, контроль осуществляет новое подразделение — Секретариат по призам и ставкам (SPA).

Повышение налоговой ставки

9 июня 2025 года правительство Бразилии издало временное распоряжение об увеличении ставки налога c GGR с 12% до 18%, вступающее в силу 1 октября 2025 года. Мера направлена на пополнение бюджета и ожидает одобрения Конгрессом в течение 120 дней.

Интеграция с цифровыми платформами

С 18 июня 2025 года Google разрешил размещение лицензированных приложений для ставок и онлайн-игр в Google Play Store в Бразилии. Операторы должны подтвердить наличие действующей лицензии от бразильских регуляторов и пройти сертификацию Google.

Расширение перечня спортивных дисциплин

17 апреля 2025 года Министерство спорта издало постановление №36, расширяющее список видов спорта, допущенных к ставкам с фиксированными коэффициентами. Впервые легализованы ставки на турниры по киберспорту, при наличии разрешения от правообладателя игры. Также постановление запрещает эксклюзивные соглашения между разработчиками и операторами, обеспечивая честную конкуренцию.

Финансовый надзор

21 марта 2025 года SPA принял постановление №566, обязывающее финансовые учреждения и платёжные сервисы отслеживать, сообщать и блокировать транзакции, связанные с нелицензированными операторами. Нарушение грозит санкциями и юридической ответственностью.

Чили 

Чили продолжает предпринимать шаги к формализации и регулированию онлайн-гемблинга, однако процесс застопорился на уровне законодательной власти. В декабре 2023 года Палата депутатов одобрила законопроект, направленный на легализацию онлайн-ставок и казино, предусматривающий создание регулируемой правовой среды для цифрового сектора азартных игр. Тем не менее, к середине 2025 года документ остаётся на рассмотрении в Сенате.

Обсуждение в Сенате сосредоточено вокруг налоговой нагрузки и механизмов правоприменения — двух ключевых аспектов, вызывающих разногласия и тормозящих продвижение законопроекта. Более того, правительство отозвало статус «срочного рассмотрения», что фактически снизило приоритет инициативы на политической повестке. Президент ассоциации «Казино Чили» назвал подход «медленным и фрагментированным», подчеркнув, что с момента предварительного одобрения прошло более года без каких-либо существенных изменений.

Кюрасао

В первой половине 2025 года Кюрасао окончательно перешёл на новую систему регулирования азартных игр. После завершения переходного периода 31 марта, Регулятор  (CGB) выдал более 30 лицензий через цифровой портал, который работает с июля 2024 года, и в марте провёл первые очные проверки на соответствие требованиям KYC/AML, таймерам сессий и уведомлениям о тратах.

В апреле CGB выпустил обновлённые рекомендации по рекламной политике: был введён запрет на маркетинг, направленный на уязвимые категории игроков, а также обязательное предварительное согласование всех рекламных материалов с аффилиатами. Эти меры закрепили переход Кюрасао к новой модели регулирования, ориентированной на репутацию и соответствие стандартам ЕС.

Доминиканская Республика

В июне 2025 года власти Доминиканской Республики инициировали реформу регулирования азартных игр, предложив создание нового национального органа — DGJA (Главное управление по азартным играм). Новый регулятор, поддержанный Министерством финансов, будет отвечать за лицензирование, контроль, взыскание штрафов и сбор налогов во всех сегментах рынка, включая онлайн. Это означает переход от текущего регулятора DCJA, чья репутация была серьёзно подорвана.

Законопроект предусматривает налог в размере 10% от валовой игровой выручки (GGR) или фиксированную плату в размере 5 миллионов доминиканских песо в месяц для онлайн-операторов. Также вводятся ограничения на размещение игорных заведений вблизи школ и церквей, усиливается контроль за соблюдением норм AML и повышается уровень защиты потребителей. Цель реформ — модернизация отрасли и восстановление доверия.

Германия

В феврале 2025 года парламент Баден-Вюртемберга принял поправки к законодательству, разрешающие онлайн-доступ к рулетке и блэкджеку — но исключительно через государственного оператора Toto-Lotto GmbH. Таким образом, в регионе фактически вводится государственная монополия на настольные игры онлайн, что существенно ограничивает конкуренцию на рынке.

Также предусмотрена прогрессивная система налогообложения: 15% с валовой выручки до €300 000 в месяц, 20% — от €300 000 до €750 000, и 25% — с сумм свыше этого уровня. Меры по защите игроков остаются крайне жёсткими: установлены лимиты на ставки, временные задержки между спинами и строгие ограничения на депозиты — всё это соответствует сдержанному подходу, характерному для немецкой модели регулирования.

Хотя реформа предоставляет долгожданную легальную возможность играть в классические онлайн-казино-игры, эксперты отмечают, что в условиях монополии будет сложно оттянуть аудиторию от нелегальных операторов, что ставит под сомнение эффективность новой политики.

Гана

Гана отменила налог на выигрыши в попытке спасти легальный сектор азартных игр. В 2023 году в стране был введён налог в размере 10% на все выигрыши от ставок и лотерей, который официально вступил в силу 1 января 2024 года. Однако с самого начала его реализация столкнулась с серьёзными трудностями: игроки резко отреагировали на нововведение, и значительная часть бетторов переключилась на нелегальные платформы и чёрный рынок, чтобы избежать удержания налога.

Операторы ставок также испытывали трудности с технической реализацией — например, с расчётом налога в реальном времени на каждую выигрышную ставку — и начали терять клиентов, уходящих на офшорные сайты. Разворот в налоговой политике Ганы теперь внимательно отслеживается другими регуляторами на африканском континенте как показательный пример того, как важно находить баланс между налоговой нагрузкой и конкурентоспособностью легального рынка ставок.

Индия

Онлайн гемблинг в Индии испытывает серьёзное давление как со стороны законодательства, так и со стороны регуляторов.

На юридическом уровне Верховный суд приостановил попытку правительства взыскать примерно €11,5 млрд в виде ретроспективных налогов с 49 игровых компаний. Налоговые органы применили ставку налога на товары и услуги в размере 28% на всю сумму ставок, начиная с января 2018 года. В центре спора — правовой статус игр, таких как покер, рамми и фэнтези-спорт: если они будут признаны «играми на мастерство», они могут быть освобождены от повышенного налогообложения. До окончательного решения, которое ожидается после слушания в марте 2025 года, взыскание временно приостановлено. На июнь 2025 года финальный вердикт суда ещё не вынесен.

Параллельно индийские регуляторы усилили борьбу с нелегальной рекламой офшорных игорных платформ. В январе 2025 года Совет по стандартам рекламы Индии (ASCI) совместно с ключевыми представителями индустрии запустил специальную рабочую группу. Её задача — выявлять и блокировать нелицензированную рекламу на цифровых и медийных платформах. Инициатива направлена на защиту пользователей и оздоровление рынка.

Ирландия

Ирландия готовится к запуску новой системы лицензирования азартных игр в рамках закона о регулировании азартных игр — Gambling Regulation Act. Новый орган — Gambling Regulatory Authority of Ireland (GRAI) — уже начал взаимодействие с представителями отрасли и объявил, что приём заявок на лицензии начнётся в конце 2025 года, сначала для онлайн- и розничных букмекерских операторов. Лицензирование онлайн-казино запланировано на начало 2026 года, а полный запуск регулирующей системы ожидается к 2027 году.

Впервые в истории Ирландии надзор за наземным и онлайн-сегментом (за исключением национальной лотереи) будет сосредоточен в руках одного органа. Новая модель предусматривает трёхуровневую систему лицензирования: для B2C-операторов, B2B-поставщиков и благотворительных организаций. Все участники обязаны пройти комплексную проверку, включающую анализ структуры собственности, финансовой устойчивости и технологической инфраструктуры.

В рамках усиления мер по защите игроков крупные банки, включая Allied Irish Bank и EBS, готовят запуск функции добровольной блокировки карточных транзакций, связанных с азартными играми. Это станет частью широкой инициативы по формированию более ответственного и безопасного игорного рынка в Ирландии.

Италия

Италия проводит масштабную реформу регулирования онлайн-гемблинга, совмещая запуск новой модели лицензирования с ужесточением надзорных механизмов и усилением правоприменительной практики.

В декабре 2024 года Налогово-монопольное агентство (ADM) запустило новую программу получения разрешений сроком на 9 лет для онлайн-операторов. Стоимость одной лицензии составила €7 млн — это самый высокий лицензионный взнос среди стран ЕС. Дополнительно взимается ежегодный сбор в размере 3% от чистой игровой выручки (GGR за вычетом бонусов и выигрышей). Приём заявок завершился 30 мая 2025 года, а выбранные операторы смогут работать по новой системе до 2034 года.

Параллельно ADM представило стратегию PIAO 2025–2027, направленную на цифровизацию и повышение эффективности регулирования. В рамках плана внедряется мониторинг транзакций в реальном времени через систему SIC, используются автоматизированные инструменты на базе ИИ для контроля соблюдения регулирования, сокращаются сроки отчётности, а также налажено тесное взаимодействие с финансовой полицией по вопросам AML. Основная цель — сделать надзор «умным, оперативным и прозрачным», с регулярной публикацией результатов и ключевых показателей эффективности (KPI).

На фоне этих изменений ADM также инициировало пересмотр запрета на рекламу азартных игр, действующего с 2018 года. Глава агентства Роберто Алессе заявил, что положения «Указа о достоинстве» устарели и не соответствуют реалиям открытого рынка. Ожидается, что норматив будет адаптирован с учётом новой лицензионной модели и современных рыночных условий.

Кения 

В первой половине 2025 года Кения провела масштабную реформу регулирования азартных игр, охватившую ключевые сферы — налогообложение, рекламную политику и надзор за продуктами.

Самое значимое изменение — снижение ставки акцизного налога на ставки с 15% до 5%, принятое парламентом в июне. Кроме того, точка налогообложения была перенесена с момента размещения ставки на этап пополнения счёта, что направлено на повышение прозрачности, снижение затрат для игроков и повышение уровня соблюдения фискальных требований. Новая модель налогообложения теперь применяется также к лотереям и призовым розыгрышам.

Одновременно в стране были введены жёсткие ограничения на рекламу азартных игр. После национального рекламного «блэкаута» в мае регулятор запретил использование инфлюенсеров и религиозных деятелей в промо-активностях. Теперь вся реклама должна содержать предупреждения о рисках, не должна романтизировать игру и подлежит обязательному предварительному одобрению со стороны Совета по контролю и лицензированию азартных игр (BCLB).

Особое внимание также уделено «краш-играм» вроде Aviator. Регулятор требует полной прозрачности в отношении механики, лицензий и сертификатов честности. Эти продукты больше не могут использоваться в виде отдельных приложений и должны быть интегрированы в платформы лицензированных операторов.

В настоящий момент многоотраслевая рабочая группа готовит следующий этап реформ: рассматриваются ограничения по геолокации, лимиты по времени доступа к ставкам, а также возможное внедрение механизмов оценки платёжеспособности игроков. Всё это свидетельствует о курсе на усиление государственного контроля над отраслью.

Литва

С 1 июля 2025 года в Литве вступает в силу одна из самых строгих рекламных политик в сфере азартных игр на уровне ЕС. В стране вводится почти полный запрет на рекламу гемблинга. Исключения сделаны лишь для спортивного спонсорства и трансляций — и только до 2028 года. Онлайн-реклама допускается исключительно в формате прямых ссылок на лицензированных операторов и при этом ограничена по времени: не более 20% рекламного пространства днём и 10% — в вечерние часы.

Одновременно увеличивается минимальный возраст для участия в азартных играх — с 18 до 21 года. Новые правила распространяются на все игровые вертикали, включая онлайн-сегмент. В целях компенсации потерь медиаиндустрии от запрета на рекламу, правительство выделит €4 млн поддержки местным СМИ.

Дополнительно, с 1 мая 2025 года финансовые учреждения и платёжные провайдеры обязаны блокировать транзакции в пользу нелицензированных операторов. Принимать депозиты смогут только компании, входящие в официальный «белый список». За несоблюдение требований предусмотрены штрафы до €3 800.

Мальта

В 2023 году Мальта внесла поправки в Закон об азартных играх (Статья 56A или Закон 55), который предоставляет защиту мальтийским лицензированным операторам от судебных исков со стороны игроков из других стран ЕС, если деятельность таких операторов осуществляется в соответствии с мальтийским законодательством. По сути, этот закон блокирует возможность взысканий в случае проигрыша, даже если онлайн-гемблинг в стране игрока ограничен или запрещён.

Однако в июне 2025 года Европейская комиссия запустила официальную процедуру по факту нарушения законодательства ЕС, заявив, что «юридический щит» нарушает принцип взаимного признания судебных решений и подрывает единые правовые механизмы ЕС. В случае, если Мальта не сможет убедительно обосновать правомерность своей позиции, дело может быть передано в Европейский суд, что может повлечь санкции или отмену положения статьи 56A.

Что это значит для операторов: Операторы, работающие по мальтийской лицензии, рискуют потерять правовую защиту, которая на данный момент исключает их ответственность в других странах ЕС. В случае отмены нормы, они могут столкнуться с гражданскими исками за пределами Мальты и усилением трансграничного надзора. Это существенно повышает комплаенс-риски, особенно для компаний, нацеленных на игроков из юрисдикций с более жёстким регулированием.

Нидерланды

В начале 2025 года Министерство юстиции Нидерландов представило новую регуляторную стратегию, направленную на ужесточение контроля в сфере онлайн-гемблинга и усиление защиты игроков. В числе ключевых мер — введение единых лимитов на депозиты и проигрыши, действующих для всех лицензированных операторов. Повышение лимитов будет разрешено только после прохождения игроком обязательной проверки платёжеспособности. Кроме того, предлагается ввести запрет на рекламу азартных игр по умолчанию — его смогут обойти только те операторы, которые соответствуют повышенным стандартам комплаенса.

Обсуждается также повышение минимального возраста для участия в играх с высоким уровнем риска — с 18 до 21 года. Регулятор Kansspelautoriteit (KSA) получит дополнительные полномочия: возможность проводить скрытые проверки, приостанавливать лицензии без предварительного уведомления, а также требовать от платёжных и медийных платформ прекращения сотрудничества с нелицензированными операторами.

Параллельно стало известно, что Google откорректировал алгоритмы поисковой выдачи, исключив из верхних позиций нелицензированные азартные сайты. Теперь по запросам вроде «онлайн-казино» отображаются исключительно операторы с голландской лицензией. Эти меры были приняты под давлением парламентариев и после официальной жалобы со стороны регулятора KVA в Google Europe.

Также ассоциации NOGA и VNLOK запустили портал Meld Vals Spel — платформу для анонимной подачи жалоб на нелегальных операторов, особенно если они ориентированы на несовершеннолетних или используют чрезмерные бонусы. Нововведение стало частью более широкой инициативы по очистке рынка от недобросовестных участников.

Новая Зеландия

Новая Зеландия готовится к запуску регулируемого рынка онлайн-гемблинга в 2026 году. Департамент внутренних дел (DIA) инициировал конкурсную процедуру по отбору операторов, в рамках которой планируется выдать до 15 лицензий на онлайн-казино. Будущие лицензиаты должны будут строго соблюдать требования по защите игроков, минимизации вреда от азартных игр и обеспечению социальной ответственности. Заинтересованность в выходе на рынок уже подтвердили ведущие международные бренды, включая 888, Betway и Bet365.

На фоне подготовки к легализации усилились меры по борьбе с нелегальной рекламой офшорных операторов. DIA выдало официальные предупреждения инфлюенсерам, продвигавшим нелицензированные платформы, — четверо были обязаны удалить соответствующий контент, в отношении других проводится расследование. За нарушение предусмотрены штрафы до 10 000 новозеландских долларов.

Нигерия

В начале 2025 года Нигерия реализовала масштабную реформу игорного сектора, направленную на фискализацию, либерализацию и привлечение иностранных операторов. Согласно новым правилам, на выигрыши резидентов введён налог в размере 5%, а для нерезидентов — 15%. Дополнительно установлена ставка акцизного сбора в размере 5% на все игорные услуги, включая депозиты. Для удалённых (offshore) операторов действует сниженная ставка — 4,5% от суммы депозитов.

С целью выхода на международный уровень и привлечения зарубежных брендов, правительство запустило режим Remote Operator Permit — специальное разрешение, позволяющее лицензированным иностранным компаниям обслуживать игроков из Нигерии без необходимости создавать локальную структуру или юридическое лицо в стране.

Параллельно с реформами, с 8 января 2025 года Google ввёл полный запрет на размещение рекламы, связанной с азартными играми в Нигерии. Под запрет попали промо-акции, бонус-коды, прогнозы, обучающие материалы и любой контент, стимулирующий участие в игре. Это решение последовало за постановлением Верховного суда, который признал недействительным федеральный Закон о национальной лотерее, передав контроль над сектором азартных игр на уровень отдельных штатов.

Парагвай

Парагвай провёл историческую реформу, направленную на либерализацию игорного рынка.

В мае 2025 года президент Марио Абдо Бенитес подписал Закон № 7348/2025, который отменяет давнюю национальную монополию на азартные игры и открывает возможность лицензирования для частных операторов. Новый закон обновляет игорное законодательство 1997 года, устраняя положение о том, что «национальные игры случая осуществляются исключительно через государственные тендеры».

Теперь как внутренние, так и международные компании смогут подавать заявки на получение лицензий для предоставления услуг в сфере азартных игр — как в онлайне, так и оффлайне — в условиях конкурентной модели. Закон также официально закрепляет статус усиленного регулятора — Национальной комиссии по азартным играм (Conajzar) — как автономного органа при Министерстве финансов с расширенными полномочиями по выдаче лицензий, регулированию и контролю за соблюдением требований на всех уровнях (национальном и местном). Conajzar отвечает за обеспечение защиты игроков (в том числе предотвращение участия несовершеннолетних и нелегального гемблинга) и получил более эффективные инструменты воздействия на нелицензированных операторов в рамках новой системы.

Парагвай рассчитывает, что демонополизация отрасли и привлечение частных инвестиций приведут к резкому росту налоговых поступлений (в 2024 году они составляли около $22 млн при монополии). По оценкам властей, налоговые доходы от азартных игр могут удвоиться в ближайшие годы благодаря расширению круга операторов и чётким правилам участия на рынке.

Перу

С момента вступления в силу Закона №31557 в феврале 2024 года онлайн-гемблинг в Перу демонстрирует устойчивый рост. Полностью цифровая система лицензирования одобрила 60 платформ и 280 поставщиков за первый год работы, при этом все заявки обрабатываются удалённо. Доходы от налогообложения стабильно растут: уже в первый месяц было собрано свыше 5 млн солей, а годовые поступления прогнозируются на уровне около 162 млн солей при общем объёме ставок в 3,8 млрд солей. Благодаря активной борьбе с нелегальными операторами объём незаконной деятельности сократился на 40%, что подтверждает эффективность строгой, но упрощённой модели регулирования в Перу.

Филиппины

Южная Африка

Долгожданный законопроект о регулировании онлайн-гемблинга (Remote Gambling Bill 2025) представлен в парламент ЮАР в виде частной законодательной инициативы. Документ предусматривает легализацию и национальное регулирование онлайн-гемблинга, ввод единой лицензии, обязательные меры по защите игроков и блокировку нелицензированных сайтов на уровне провайдеров интернет-услуг.

В случае принятия, закон положит конец фрагментированной системе регулирования по провинциям и приведёт ЮАР в соответствие с международными стандартами контроля за онлайн-ставками.

Испания

В первой половине 2025 года Испания наложила штрафы на сумму €65,4 млн в рамках продолжающейся кампании по усилению контроля за онлайн-гемблингом. Тринадцать нелицензированных операторов были оштрафованы каждый на €5 млн и отстранены от работы в стране сроком на два года. Лицензированный оператор Codere Online также получил штраф в размере €162 500 за рекламу, якобы нацеленную на несовершеннолетних в Facebook.

С 2021 года Министерство по делам потребителей Испании выписало штрафов на общую сумму €398 млн.

Швеция

ОАЭ

Объединённые Арабские Эмираты, возможно, готовятся к запуску первого легального онлайн-казино. В июне 2025 года компания The Game LLC — оператор национальной лотереи и дочерняя структура базирующейся в Абу-Даби Momentum — разместила вакансии, связанные с деятельностью в сфере онлайн-казино и ставок на спорт. Среди открытых позиций — аналитик данных, менеджер по казино-играм и коммерческий директор, что указывает на подготовку к выходу на рынок iGaming.

Эти шаги последовали после получения эксклюзивной национальной лотерейной лицензии в июле 2024 года, выданной Федеральным регулятором коммерческого гемблинга (GCGRA) — органом, созданным в сентябре 2023 года для надзора за игровой индустрией в стране. Эта лицензия стала первым официальным шагом ОАЭ в сторону легализации азартных игр.

На текущий момент Wynn Resorts остаётся единственной компанией, получившей регуляторное одобрение на строительство наземного казино в рамках интегрированного курорта в эмирате Рас-эль-Хайма.

Хотя GCGRA пока не выдавала лицензий на онлайн-гемблинг и ставки на спорт, недавние события указывают на осторожную, но целенаправленную подготовку к запуску регулируемого цифрового игрового сектора в стране.

Великобритания

Британская комиссия по азартным играм (UKGC) внедряет серию регуляторных реформ, направленных на усиление защиты потребителей и развитие ответственного гемблинга. Основные изменения включают:

• Лимиты на ставки в онлайн-слотах: с 9 апреля 2025 года максимальная ставка составляет £5 за спин для игроков в возрасте от 25 лет и старше. Для пользователей от 18 до 24 лет действует более жёсткое ограничение — £2, вступившее в силу 21 мая 2025 года.

• Ограничения на бонусы и промоакции: с 19 декабря 2025 года операторам запрещено предлагать бонусы с отыгрышем более чем в 10 раз превышающим сумму бонуса. Также будет запрещено перекрёстное продвижение продуктов, побуждающее игроков одновременно участвовать в нескольких формах азартных игр (например, слоты и ставки на спорт).

• Установление лимитов на депозиты: с 31 октября 2025 года все операторы обязаны предлагать новым пользователям установить лимит на депозит до внесения первого платежа. Дополнительно игрокам каждые шесть месяцев будут приходить напоминания о возможности пересмотра этих лимитов.

• Введение обязательного сбора (Statutory Levy): с 6 апреля 2025 года вместо добровольных отчислений вводится обязательный сбор в размере от 0,1% до 1,1% от валовой игровой выручки (в зависимости от сектора и уровня риска). Средства направляются на исследования, профилактику и лечение игорной зависимости.

• Усиление надзора за поставщиками ПО: UKGC объявила о планах усилить контроль за разработчиками программного обеспечения, особенно теми, кто сотрудничает с нелицензированными операторами. Цель — обеспечить соблюдение стандартов на всех уровнях индустрии.

США

6 июня 2025 года генеральный прокурор штата Нью-Йорк Летиция Джеймс распорядилась закрыть 26 онлайн-казино, работающих по модели розыгрышей (sweepstakes). Вскоре после этого обе палаты парламента штата одобрили законопроект SB 5935, запрещающий подобные бизнес-модели и предусматривающий штрафы до $100 000. Сейчас документ ожидает подписи губернатора.

Это событие стало чётким сигналом о смене вектора регулирования в США: страны всё активнее избавляются от так называемых «социальных казино» и гибридных моделей монетизации, которые ранее обходили традиционные нормы регулирования азартных игр.