Bulgaria es un mercado de la UE que cuenta con un marco regulatorio completo. Tanto los casinos físicos como los casinos en línea, las apuestas deportivas, el póker y el bingo están sujetos a licencias, mientras que las actividades de lotería son operadas exclusivamente por Bulgaria Sports Totalizator (BST, o Totalizador Deportivo de Bulgaria), una entidad administrada por el Estado.
La Agencia Nacional de Ingresos (NRA, por sus siglas en inglés) se encarga de la concesión de licencias, la supervisión y el control del cumplimiento normativo de conformidad con la Ley de Apuestas de 2012 y sus posteriores modificaciones.
Oportunidades de mercado
- Tamaño del mercado: Aproximadamente 818 millones de euros en GGR (ingresos brutos del juego) en el segmento en línea; los ingresos crecieron aproximadamente un 22 % interanual en 2025.
- Competencia: En 2026, 30 operadores en línea cuentan con autorización de la Agencia Nacional de Ingresos.
- Estadísticas demográficas: La edad mínima para participar en juegos de azar es de 18 años. El país cuenta con aproximadamente 6,5 millones de habitantes y más del 90 % de los hogares tienen acceso a Internet.
- Ventajas del mercado: Una única autoridad reguladora supervisa operaciones físicas y en línea bajo la Ley de Apuestas. El marco regulatorio permite operar a empresas de la UE, el EEE y Suiza y aplica un régimen fiscal competitivo a las actividades de iGaming. Esto ofrece un entorno fiscal más predecible en comparación con otros mercados europeos.
Requisitos para obtener una licencia de juego en Bulgaria
Los operadores en línea que soliciten una licencia en Bulgaria deben completar los siguientes pasos:
- Confirmar su elegibilidad. La solicitud debe presentarla una empresa registrada en la UE, el EEE o Suiza. Para las empresas extranjeras solicitantes, se requiere un representante autorizado domiciliado en Bulgaria. Se requiere una licencia independiente expedida por la NRA para cada tipo de juego en línea
- Requisitos financieros. Se debe acreditar un capital desembolsado de 767.000 euros, además de una inversión admisible de 511.000 euros y fondos operativos por otros 511.000 euros.
- Tasas. Se deben contemplar 204.000 euros por cada licencia en línea, además de una tasa recurrente del 20 % sobre el GGR, o tasas de participación y comisiones, según corresponda, y una contribución anual de responsabilidad social de 31.000 euros por licencia. Los costos de tramitación de la solicitud son adicionales.
- Aprobación técnica. Se deben coordinar las pruebas y el registro de los sistemas y el software con el Instituto Búlgaro de Metrología (BIM, por sus siglas en inglés), junto con los procesos de identificación de los jugadores y la integración de los sistemas de reporte con la NRA.
- Aprobación final. El proceso de revisión inicial puede tardar hasta 60 días y este plazo puede ampliarse 30 días en casos complejos. Posteriormente, se emite una decisión en un plazo de 14 días. Si se solicita información faltante, el cómputo del plazo queda suspendido.
- ¿Qué tan estrictas son las restricciones a la publicidad de juegos de azar?
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La Agencia Nacional de Ingresos (NRA) de Bulgaria hace cumplir una prohibición general de la publicidad de juegos de azar en medios electrónicos, televisión, radio y medios impresos de conformidad con el artículo 10 de la Ley de Apuestas. Sin embargo, se contemplan excepciones limitadas para determinadas vallas publicitarias, la señalización en establecimientos y ciertos espacios publicitarios relacionados con el deporte, siempre que se cumplan los requisitos de contenido y advertencias. Los sitios de juego con licencia deben mostrar las reglas de los juegos en búlgaro, sin que esto implique una autorización para realizar actividades publicitarias.
- ¿Existen requisitos específicos de prevención del lavado de dinero para los operadores de apuestas en Bulgaria además del proceso estándar de KYC?
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Los operadores en Bulgaria deben realizar evaluaciones de riesgos, monitorear continuamente las transacciones y verificar el origen de los fondos, de conformidad con la Ley de Medidas contra el Lavado de Dinero. Las actividades sospechosas deben notificarse a la Dirección de Inteligencia Financiera de la Agencia Estatal de Seguridad Nacional de Bulgaria (DANS, por sus siglas en inglés). Además, los registros deben conservarse durante cinco años y deben adoptarse normas internas escritas de prevención del lavado de dinero en un plazo de cuatro meses a partir de la obtención de la licencia de la NRA.
- ¿Puede un mismo operador tener varias licencias de juego en Bulgaria y cómo afecta esto a las tasas aplicables?
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La NRA de Bulgaria requiere una licencia independiente para cada tipo de juego, por lo que una misma empresa puede tener de manera simultánea licencias de casino en línea y de apuestas deportivas. Cada licencia está sujeta a sus propias tasas fijas y variables, además de una contribución anual de responsabilidad social por cada licencia. No existe una licencia única que abarque varias modalidades de juego.
- ¿Cómo verifican los reguladores búlgaros los generadores de números aleatorios (RNG) y la imparcialidad de los juegos?
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Los reguladores búlgaros exigen que los RNG sean sometidos a pruebas por un laboratorio registrado ante la NRA que cuente con la acreditación EN ISO/IEC 17025. Estas pruebas deben verificar la independencia estadística y la resistencia a las interferencias, con un nivel de confianza mínimo del 95%. El Instituto Búlgaro de Metrología registra el software y los equipos aprobados antes de su implementación.
- ¿Qué restricciones se aplican a los bonos ofrecidos por los operadores de juegos de azar en Bulgaria?
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La norma técnica búlgara permite ofrecer bonos, pero exige que los operadores informen claramente sobre las condiciones, los plazos y las restricciones aplicables en las reglas aprobadas por la NRA. Los juegos con bonos no deben dar la impresión engañosa de que ofrecen mayores probabilidades de ganar que los juegos en los que se realiza una apuesta. Además, está prohibido conceder créditos o préstamos para participar en juegos de azar, de conformidad con la Ley de Apuestas.